شيوه نامه كمك هاي بلاعوض شهرداري

(ماده 16 و17 دستورالعمل سابق بودجه)

مقدمه

اين شيوه نامه  در راستاي اصلاح و بروز رساني  دستورالعمل ابلاغي شماره 55613 مورخ  1395/11/06 (نحوه هزينه كرد ماده 16و17 بودجه شهرداري) و پيرو دستورالعمل ابلاغي وزير محترم كشور به شماره 191710 مورخ 1397/10/17 موضوع طرز تهيه وتدوين ،اجرا و تفريغ بودجه شهرداري و اصلاحيه آن به شماره 42000 مورخ 1398/8/14 و همچنين بخشنامه بودجه سالانه شهرداري‌ها براي ارائه چارچوب هزينه كرد اعتبارات فصل پنجم از طبقه بندي اقتصادي بودجه شهرداري ها (كمك هاي بلاعوض) تهيه و ابلاغ مي‌گردد.

لازم به توضيح است كه دستورالعمل قبلي (نحوه هزينه كرد ماده 16و17 بودجه شهرداري ابلاغي به شماره 55613 مورخ  1395/11/06) در اين خصوص از اين پس ملغي و شيوه نامه حاضر ملاك عمل شهرداري‌ها خواهد بود.

هدف

نظام‌مند و بهينه نمودن پرداخت كمك‌هاي بلاعوض شهرداري‌ در راستاي وظايف محوله به آن‌ها مطابق با وظايف آن‌ها در ماده 55 قانون شهرداري، سياست هاي راهبردي و برنامه‌هاي كوتاه مدت ، ميان مدت و بلند مدت شهرداري.

دامنه شمول:

كليه شهرداري‌هاي سراسر كشور

ماده 1 - تعاريف واصطلاحات

1-1 - اجرای قانون نوسازی (تبصره 5 ماده 2)

كمك هايي که در اجراي تبصره 5 ماده 2 قانون نوسازی و عمران شهري مصوب 1347و اصلاحات بعدي آن به در جهت وصول عوارض ماده 2 قانون فوق به مصرف مي‌رسد.

1-2- کتابخانه

مطابق با تعاريف مندرج در قانون تأسیس و نحوه اداره کتابخانه های عمومی کشور و تفاهم نامه مربوطه

1- 3-حوادث غیر مترقبه

به حوادثی که ناشی از عوامل طبیعی از قبیل زلزله ، سيل ،طوفان و ... و یا عوامل غير طبيعي و انسان ساز مانند جنگ ، درگیری ها، بيماري‌هاي واگيردار و ... اطلاق مي‌شود.

1-4- سازمان ها، موسسات و شركت‌هاي وابسته و تابعه

سازمانها، موسسات و شركت‌هايي که بر اساس مواد 84 و 111 قانون شهرداري و در حیطه وظايف و در راستاي انجام تکالیف محوله به شهرداري با مجوز  رسمي از مراجع ذيصلاح (وزارت کشور) تأسیس می شوند.

ماده 2- ضوابط اجرايي

2-1- اعتبارات كمك هاي بلاعوض شهرداري (فصل پنجم اعتبارات هزينه‌اي- كد 150000 طبقه بندي اقتصادي) مي تواند حداكثر به ميزان 2 درصد بودجه هزينه اي (جاري- كد 100000 طبقه بندي اقتصادي) ساليانه شهرداري ‌باشد كه پس از تصويب شوراي اسلامي شهر و با رعايت مفاد اين شيوه‌نامه، قابل هزينه‌كرد خواهد بود.

تبصره1: درصد تعيين شده در اين بند براي كليه شهرداري‌ها ثابت مي‌باشد و در صورت تغييرات احتمالي در بخشنامه بودجه سالانه شهرداري‌ها، درصد فوق توسط سازمان شهرداري‌ها و دهياري‌هاي كشور اصلاح و ابلاغ خواهد شد.

تبصره 2: هرگونه كمك به موسسات، شركت ها و سازمان هاي وابسته (تاسيس شده بر اساس مواد 84 و 111 قانون شهرداري كه منطبق با وظايف محوله شهرداري باشد)، كمك به بودجه شوراي اسلامي شهر، كمك به كتابخانه‌ها ، كمك به اجراي قانون نوسازي از محل درآمد 10% قانون نوسازي و عمران شهري (تبصره 5 ماده 2) و همچنين تقدير از شهروندان خوش حساب در حوزه پرداخت عوارض، مستثني از حد نصاب فوق‌الذكر (2%) مي‌باشند.

تبصره 3: هرگونه كمك بلاعوض شهرداري بايستي در راستاي وظايف محوله مطابق با ماده 55 قانون شهرداري وسایر قوانین مرتبط و سياست ها و برنامه هاي مصوب شهري باشد و هزينه‌كرد آن خارج از حيطه وظايف و ماموريت هاي شهرداري به استناد تبصره ذيل ماده 60 قانون الحاق برخي مواد به قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت (2) ممنوع خواهد بود.

2-2-  هر گونه كمك به دستگاه هاي اجرايي موضوع ماده 5 قانون مديريت خدمات كشوري به استناد ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت ممنوع خواهد بود.

2-3- هرگونه پرداختي بعنوان كمك و يا تشويقي از محل اعتبارات اين شيوه‌نامه در وجه شهردار، اعضاي شوراي اسلامي شهر و كاركنان شهرداري‌ (تحت هر عنوان قرارداد استخدامي) ممنوع خواهد بود.

تبصره: پرداختي به كاركنان شهرداري الزاماً بایستی در فصل اول (جبران خدمات) و یا فصل ششم (رفاهيات پرسنل) اعتبارات هزينه اي، پيش بيني و پرداخت گردند.

2-4- پرداخت اين كمك‌ها مي بايست به تناسب وصول درآمد ها و به ميزان تحقق بودجه و در فواصل زماني مشخص طي فرآيند تخصيص بودجه به استناد دستورالعمل بودجه و رعايت مراتب شيوه نامه كميته تخصيص اعتبار در دوره عمل بودجه صورت پذيرد.

تبصره: پس از تصويب بودجه در شوراي اسلامي شهر و طي مراحل قانوني و تعیین حدود اعتبارات اين شيوه نامه، شورا مي‌تواند به جهت تسريع در انجام امور، اختيار پرداخت مشمولين اين شيوه‌نامه را به شهرداري تفويض نمايد. در هر صورت شهرداري بايد در دوره هاي زماني مشخص، گزارش عملكرد اجراي مفاد اين شيوه نامه را جهت استحضار به شوراي اسلامي ارائه نمايد.

2-5- هرگونه پرداختي بابت كمك از محل رديف‌هاي اين شيوه نامه مي بايست الزاماً با درخواست شهردار (شهرداري) و طي ترتيبات تبصره ذيل بند 2-4 صورت پذيرد.

2-6- عدم پرداخت كمك در دوره‌ عمل بودجه مربوطه، هيچگونه تعهدي در سنوات آتي براي شهرداري ايجاد نخواهد كرد.

2-7- هرگونه پرداخت در قالب كمك از رديف‌هاي مذكور به كليه اشخاص حقيقي مشمول، تحت هر عنوان، صرفاً يك بار در سال خواهد بود.

2-8- هرگونه واگذاري اموال و دارايي‌هاي شهرداري بدون رعايت ترتيبات قانوني  ممنوع خواهد بود.

ماده 3- كدهاي بودجه‌اي سابق و مقايسه آن با كدهاي بودجه‌اي فعلي (كمك‌هاي بلاعوض)

تبصره: اعتبارات احتمالي رديف‌هاي ساير مي‌بايست الزاماً در صورت عدم وجود رديف با نام در رديف‌هاي فوق و متناسب با سرفصل مربوطه و در چارچوب ساير قوانين و مقررات مربوطه پيش بيني گردد.

ماده 4- توضيحات تكميلي

4-1-کمک به سازمان های وابسته، موسسات انتفاعي و شركت‌هاي تابعه (كد 150101 و 150102)

صرفاً سازمان ها، موسسات و شركت‌هاي تابعه‌ تشكيل شده بر اساس مواد 84 و 111 قانون شهرداري كه داراي شخصيت حقوقي مستقل از شهرداري بوده و تبعاً داراي بودجه مستقل از بودجه عمومي شهرداري مي‌باشند و نيز الزاماً در راستاي وظايف قانوني محوله در مفاد ماده 55 قانون شهرداري تاسيس مي‌شوند.

تبصره: سازمان‌هاي وابسته ماده 54 قانون شهرداري به جهت مفاد اساس نامه آن‌ها، مستقل از شهرداري نبوده و به تبع آن داراي بودجه مستقل از شهرداري نخواهند بود و مشمول كمك هاي موضوع اين شيوه نامه نمي باشند.

4-2- مک به اشخاص حقوقي (كدهاي 150201 تا 150290)

منظور كمك به آن دسته از فعالیت های اجتماعی ، فرهنگي، مذهبي، بهداشتي، آموزشي و ورزشي هستند که با هدف ارتقاء فرهنگ، آموزش و بهداشت عمومی و ترويج آن، نشاط اجتماعي و فعاليت‌هاي مذهبي منطبق با وظایف محوله به شهرداری در ماده 55 قانون شهرداري ‌باشد.

تبصره: اشخاص حقوقي و يا نهادهايي كه در اجرای برنامه هاي خود از اينگونه كمك ها استفاده مي‌كنند موظفند به طرق مختلف نسبت به نقش و سهم شهرداري در اجراي اين برنامه‌ها به عموم شهروندان اطلاع رسانی نمايند.

4-2-1- كمك جهت وصول عوارض ماده 2 قانون نوسازي و عمران شهري از محل درآمد 10% قانون مذكور (تبصره 5 ماده 2 )

تبصره : شهرداریها مکلفند ردیف مذکور را براي تأمین هزینه هاي اداري و وصول عوارض باتوجه به تبصره 5 ماده 2 قانون نوسازي و عمران شهري پیش بینی و هزینه نمایند.

4-2-2- كمك به كتابخانه‌ها

كليه اعتبارات اين رديف بايستي مطابق با قانون تأسیس و نحوه اداره کتابخانه های عمومی کشور و مطابق با مفاد تفاهم نامه في ما بين سازمان شهرداري ها ودهياري ها كشور و نهاد كتابخانه هاي عمومي كشور (ابلاغي طي نامه شماره 10404مورخ 1395/3/17)  پيش بيني و پرداخت گردند.

تبصره 1 : شهرداری موظفند کمک‌هاي فوق را به حساب انجمن کتابخانه‌هاي عمومی همان شهر واریز نمايند.

تبصره2 : ديون سنوات قبل موضوع اين بند مشمول اين رديف نمي ‌باشد و بايستي در ديون جاري در فصل هفتم از طبقه اعتبارات هزينه اي (جاري-كد 100000 طبقه بندي اقتصادي) شهرداري پيش بيني و پرداخت گردند.

4-3- کمک به اشخاص حقيقي (كدهاي 150301 تا 150390)

منظور كمك هايي هستند كه بر اساس رديف هاي ابلاغي به اشخاص حقيقي به شرح ذيل پرداخت خواهد شد.

4-3-1- ساماندهي و كمك به اقشار آسيب پذير

به استناد بند 5 و 23 ماده 55 قانون شهرداري، اشخاص حقيقي در راه مانده (با تاييديه از نيروي انتظامي شهر) ، بيماران خاص (با تاييديه وزارت بهداشت يا دانشگاه علوم پزشكي مركز استان)، زندانيان غير عمد (با تاييديه ستاد ديه)، ترك اعتياد افراد معتاد به مواد مخدر (با تاييديه نيروي انتظامي و مراكز قانوني درماني ترك اعتياد) و ساماندهي گرم خانه‌هاي شهرداري مشمول كمك هاي اين بند خواهند بود. همچنين افراد تحت حمايت سازمان بهزيستي يا كميته امداد امام خميني (ره) نيز در اين بخش قرار مي گيرند.

4-3-2- هدايا و پرداخت‌هاي تشويقي

منظور پرداخت هاي تشويقي (نقدي) هستند كه در جهت تقدير از شهروندان خوش حساب در حوزه پرداخت عوارض و يا در جهت فرهنگ سازي عمومي شهري به عنوان مثال شهروند نمونه صورت مي‌پذيرد.

4-3-3- كفن و دفن اموات بلاصاحب

كمك هاي پرداختي جهت هزينه هاي كفن و دفن و قبر افراد بدون صاحب با تاييد سازمان ها و نهادهاي ذيربط (نيروي انتظامي، پزشكي قانوني و ....)

v     اين شيوه نامه در 4 ماده، 15 بند و 11 تبصره تدوين و از سال 1400 به بعد جهت رعايت و اجرا در بودجه‌هاي سنواتي شهرداري‌هاي سراسر كشور الزامي خواهد بود.